Сельскохозяйственный производственный кооператив как субъект трудовых правоотношений

Особенности регулирования труда в производственных кооперативах обусловлены их особым правовым положением среди других коммерческих организаций. Что является основанием для заключения трудового договора между кооперативом и его членом, возможно ли прекращение членства в кооперативе либо по собственному желанию члена кооператива, либо вследствие его исключения из кооператива, какие правовые последствия возникают в таком случае. Об этом читайте в статье.

Управление трудом

Трудовые отношения работников кооператива регулируются трудовым законодательством, в соответствии с которым основанием их возникновения является трудовой договор (ст. 16 Трудового кодекса РФ).

Для возникновения трудовых отношений, обусловленных членством в кооперативе, необходим более сложный фактический состав. Первоначальным этапом их возникновения является факт добровольного объединения граждан для дальнейшей совместной производственной и иной хозяйственной деятельности или вступление в него граждан в процессе функционирования кооператива. Таким образом, акт вступления в члены сельскохозяйственного кооператива является основанием для заключения трудового договора между работодателем (кооперативом) и работником (членом кооператива), поскольку членство порождает одновременно взаимные права и обязанности по вступлению в трудовые отношения. Соответственно, следующим этапом должен быть договор, который непосредственно определяет права и обязанности сторон.

Труд членов сельскохозяйственного производственного кооператива регулируется Федеральным законом от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (ред. от 03.12.2008, далее - Закон о сельхозкооперации), иным федеральным и региональным законодательством, уставом кооператива. Трудовое законодательство также участвует в регулировании труда членов СПК. Целый ряд норм Закона о сельхозкооперации прямо отсылает к законодательству о труде.

В частности, не допускается установление условий, ухудшающих положение работников по сравнению с нормами, установленными законодательством о труде Российской Федерации (минимальный размер оплаты труда, продолжительность отпуска и другие). Данная норма распространяется и на работников, и на членов кооператива.

Кроме того, время работы в кооперативе для указанных лиц засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж на основании записей в трудовых книжках. Кооператив вносит в Фонд социального страхования РФ, Пенсионный фонд РФ и фонды обязательного медицинского страхования страховые отчисления от своих доходов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В то же время Закон о сельхозкооперации предусматривает правило, отличное от правила, закрепленного трудовым законодательством, но в рамках ст. ст. 3 и 64 ТК РФ, которые запрещают любую дискриминацию при заключении трудового договора по обстоятельствам, не связанным с деловыми качествами работников. Поскольку исключения из этого правила могут быть предусмотрены федеральным законом, члены производственного кооператива и их наследники имеют преимущественное право на трудоустройство в соответствии со своей специальностью и квалификацией. В случае невозможности обеспечить работой в данном кооперативе члену кооператива может быть временно предоставлено право на трудоустройство вне данного кооператива без утраты членства в нем.

Прекращение членства в кооперативе возможно либо по собственному желанию члена кооператива, либо вследствие его исключения из кооператива. Каждый член кооператива вправе по своему усмотрению в любое время выйти из него. При выходе он может одновременно прекратить работу в кооперативе, но может и, прекратив членство, остаться в нем работать по трудовому договору. Очевидно, что при прекращении одновременно членских и трудовых отношений необходимо соблюдать правила, предусмотренные ст. 80 ТК РФ, действующие в случаях прекращения трудового договора по инициативе работника: предупредить в письменной форме работодателя за две недели и др.

Исключение из кооператива его члена возможно только по решению общего собрания в случаях, если член кооператива не выполняет обязанностей, предусмотренных уставом кооператива, несмотря на предупреждение в письменной форме, не выполняет без уважительных причин обязательств по личному трудовому участию, предусмотренному уставом производственного кооператива, а также в других случаях.

Трудовая дисциплина

Рассмотрим случаи, когда работник - член кооператива неоднократно не исполняет без уважительных причин трудовые обязанности и при этом уже имеет дисциплинарное взыскание (п. 5 ст. 81 ТК РФ) или совершает грубое нарушение своих трудовых обязанностей (п. 6 ст. 81 ТК РФ). По трудовому законодательству эти факты являются основанием расторжения трудового договора по соответствующим пунктам ст. 81 ТК РФ, с соблюдением порядка наложения дисциплинарного взыскания (ст. ст. 192 - 194 ТК РФ).

Но как быть с прекращением членства в кооперативе?

Очевидно, что законодатель виновное поведение работника в качестве основания расторжения трудового договора распространяет на основании исключения из членов кооператива по п. 1 ст. 17 Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации".

Но что делать с членством работника, если он был уволен по основаниям, не предусматривающим его виновного поведения: по сокращению штатов, или когда работник не соответствует занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации, и его невозможно перевести с его согласия на другую работу (п. п. 2, 3 ст. 81 ТК РФ)? С большой долей сомнений я допускаю, что работник в этих случаях "не выполняет без уважительных причин обязательства по личному трудовому участию".

По точному смыслу п. 1 ст. 17 Закона о сельхозкооперации, если подобные случаи в уставе кооператива не предусмотрены, исключить из членов кооператива нельзя.

Подобные вопросы возникают, если работник - член кооператива уволен по ст. 83 ТК РФ "Прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон": призван на военную службу; восстановлен на работе работник, ранее выполнявший данную работу; осужден к наказанию, исключающему продолжение работы; признан полностью нетрудоспособным; признан безвестно отсутствующим или умершим; дисквалифицирован; лишен специального права на срок более двух месяцев (п. п. 1 - 9, 11 ст. 83 ТК РФ). Список может продолжить и ст. 84 ТК РФ "Прекращение трудового договора вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора".

Надо отметить, что некоторые сомнения вызывают, например, основания увольнения работника в силу привлечения его к административной или уголовной ответственности и исключающие возможность продолжения работы, к обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. Представляется, что законодатель имел в виду, что при совершении соответствующих правонарушений работник не направлял волю на прекращение трудовых отношений, а по неосторожности или с умыслом совершал правонарушения, предусмотренные КоАП РФ или УК РФ.

Очевидно, что в данной ситуации кооператив при разработке своего устава должен добиваться максимального соответствия оснований прекращения трудового договора основаниям прекращения членства.

Правовые последствия незаконного исключения

Некоторые авторы считают, что исключение из членов кооператива обычно имеет своим следствием и прекращение трудовых отношений. Поэтому логично предусмотреть в законодательстве о труде исключение из кооператива в качестве основания для прекращения трудовых отношений по инициативе работодателя.

Интересный вопрос был поднят специалистами в связи с правовыми последствиями незаконного исключения из кооператива. Поддерживаю мнение, что правильно было бы закрепить в законе норму о компенсации члену кооператива, незаконно из него исключенного, по аналогии со ст. 234 ТК РФ, в силу которой незаконно уволенному работнику выплачивается не полученный им заработок до момента его восстановления на работе.

Выходящему члену кооператива после окончания финансового года и утверждения бухгалтерского баланса кооператива, если иное не установлено уставом кооператива, должна быть выплачена стоимость его паевого взноса или выдано имущество, соответствующее его паевому взносу, а также другие предусмотренные уставом выплаты. То есть стоимость паевого взноса члену кооператива выплачивается не в день его выхода, а позже, т.к. определить размер всех выплат можно только по окончании всех выплат. Наличие у члена кооператива задолженности не может служить основанием для отказа в осуществлении его права на выход из кооператива. В отличие от данных выплат, расчеты по оплате труда осуществляются в последний день работы работника, который считается днем увольнения. Данное положение относится к основным государственным гарантиям и не может быть изменено.

Вознаграждение за труд

Формы, системы и порядок оплаты труда членов определяются кооперативом самостоятельно. Оплата труда может производиться как деньгами, так и в натуральной форме (п. 7 ст. 40 Закона о сельхозкооперации). Самостоятельность кооператива в установлении заработной платы работников закреплена в Трудовом кодексе РФ.

Самостоятельность не исключает, а, напротив, предполагает существование определенного правового механизма определения заработка работающих в кооперативе.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в т.ч. за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования устанавливаются коллективным договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством. Такими локальными нормативными актами в сельскохозяйственном кооперативе могут быть положения об оплате труда членов кооператива и работников.

По общему правилу такие локальные акты должны приниматься работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Анализ норм Закона о сельхозкооперации позволяет сделать вывод, что положения об оплате труда не могут относиться к компетенции исполнительных органов управления, а в соответствии с пп. 16 п. 2 ст. 20 должны утверждаться исключительно общим собранием членов кооператива. При этом в принятии такого решения в отношении членов кооператива нет необходимости участия представительного органа работников, т.к. общее собрание членов кооператива - проявление непосредственного участия работников в защите своих трудовых прав. Принятие положения об оплате труда работников должно сопровождаться участием представительного органа работников.

Обязательным условием установления условий оплаты труда как в отношении работников, так и членов является соблюдение основных государственных гарантий по оплате труда, которые в силу п. 4 ст. 40 Закона о сельхозкооперации, ч. 2 ст. 9, ч. 3 ст. 11 ТК РФ не могут быть снижены.

К таким государственным гарантиям относятся:
- величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации;
- меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы;
- ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения доходов от заработной платы;
- ограничение оплаты труда в натуральной форме;
- обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами;
- государственный надзор и контроль за полной и своевременной выплатой заработной платы и реализацией государственных гарантий по оплате труда;
- ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством;
- сроки и очередность выплаты заработной платы.

Кроме традиционной оплаты труда, член производственного кооператива получает кооперативные выплаты в порядке и в сроки, предусмотренные уставом кооператива. Трудовое законодательство не регулирует данный вопрос, он находится в ведении гражданского законодательства. Но в силу специфики организационно-правовой формы кооператива такие выплаты зависят от трудового участия, т.к. распределяются пропорционально оплате труда членов за год. Не менее 70% суммы кооперативных выплат направляются на пополнение приращенного пая члена кооператива, остаток выплачивается члену кооператива.

Режим труда и отдыха

Продолжительность и распорядок рабочего дня в кооперативе, порядок предоставления выходных дней, отпусков, в т.ч. дополнительных, определяются правилами внутреннего распорядка кооператива, который в любом случае не может снижать уровень гарантий и требований, предусмотренных трудовым законодательством. Учитывая специфику сельскохозяйственного производства, необходимо внести в гл. 45 ТК РФ "Особенности регулирования труда работников, заключивших трудовой договор на срок до двух месяцев" и 46 ТК РФ "Особенности регулирования труда работников, занятых на сезонных работах" дополнения в отношении более облегченного варианта привлечения работников к сверхурочным работам и к работам в выходные и нерабочие праздничные дни, чем это предусмотрено в ст. ст. 99 и 113 ТК РФ.

Работодатель должен быть заинтересован в рациональном режиме труда и отдыха работников, в его совершенствовании. Такими элементами могут быть: внутрисменное чередование труда и отдыха в соответствии с научно обоснованными нормативами; организация 2-, 3-сменной работы в растениеводстве и животноводстве и др.

Не вправе кооператив и самостоятельно устанавливать меры дисциплинарной ответственности, поскольку они являются предметом государственного регулирования.

Сельское хозяйство является важнейшей отраслью, которая определяет жизненный уровень населения, его благосостояние, продовольственную безопасность страны. Специфические особенности данной отрасли, как-то:

1) в сельском хозяйстве наряду с экономическими законами действуют биологические, которые не зависят от человека и накладывают заметный отпечаток на правовое регулирование отрасли;

2) основным средством производства здесь является земля, которая пространственно ограничена, ничем не заменима, обладает способностью при правильном использовании увеличивать плодородие;

3) в сельском хозяйстве используются такие средства производства, как живые организмы и растения;

4) производство сельскохозяйственной продукции распространено на большой территории, которая различна по природно-климатическим условиям;

5) в сельском хозяйстве не совпадают процессы производства и конечные результаты труда;

6) созданный продукт чаще всего является промежуточным и участвует снова в сельском хозяйстве в перерабатываемых отраслях промышленности;

7) занятость в сельском хозяйстве носит сезонный характер, оказывают влияние на правовое регулирование трудовых отношений в части правил по безопасности труда в сельском хозяйстве и охраны прав трудящихся работников в этой отрасли.